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> 政務 > 規劃計劃
海鹽縣人民政府關于印發《海鹽縣殘疾人事業發展“十三五”規劃》的通知
鹽政發〔2017〕16號

  • 發布時間:2017-05-27??00:00
  • 信息來源: 縣政府辦公室
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各鎮人民政府(街道辦事處),縣政府各部門、直屬各單位:

    《海鹽縣殘疾人事業發展“十三五”規劃》已經縣政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

 

海鹽縣人民政府

                                    2017年5月24

(此件公開發布)

海鹽縣殘疾人事業發展“十三五”規劃

  

  為進一步保障和改善殘疾人民生,加快推進我縣殘疾人全面小康進程根據《浙江省殘疾人事業發展“十三五”規劃》、《嘉興市殘疾人事業發展“十三五”規劃》和《海鹽縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。

  一、發展背景

  “十二五”期間,我縣以殘疾人共享小康工程、省級扶殘助殘愛心城市為主要抓手,圓滿完成了“十二五”規劃設定的主要目標和任務。全縣殘疾人保障水平穩步提升,30000余人次殘疾人享受基本生活保障、康復、托(安)養等惠殘政策;勞動年齡段有勞動能力、有勞動意愿的殘疾人就業率達88%以上;殘疾兒童少年義務教育入學率保持在98%以上;在省內率先制定殘疾兒童搶救性康復補助等政策,政府為殘疾人購買意外傷害保險,為廣大殘疾人辦理愛心公交卡,免費乘車。為殘疾人服務能力逐步提高,2000人次殘疾人得到免費的職業技能和實用技術培訓;800人次殘疾學生和殘疾人家庭子女得到助學補助;有康復需求且得到康復服務殘疾人達95%;新建成殘疾人綜合服務中心。扶殘助殘社會環境不斷優化,殘疾人文化體育活動豐富多彩,殘疾人運動健兒多次在全國性大賽中獲得獎牌;志愿助殘氛圍濃厚;社會化助殘工作有序推進。開展基層殘疾人組織規范化建設活動,基層組織更加完善;加強殘聯干部隊伍建設;殘疾人事業的社會影響力明顯提升。但與此同時,殘疾人事業總體發展水平仍滯后于經濟社會發展平均水平,為殘疾人提供公共服務的能力還顯不足,殘疾人平等參與社會生活還面臨不少障礙,殘疾人仍然是社會最困難的群體之一。要切實增強大局意識、責任意識,補齊殘疾人事業發展“短板”,加快推進殘疾人全面小康進程。

  二、指導思想、基本原則和發展目標

  (一)指導思想。

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,把加快推進殘疾人全面小康進程作為高水平建成全面小康社會決勝階段的重點任務,堅持兜底線、穩增收、保公平、促融合,聚焦殘疾人基本民生保障、就業創業增收和基本公共服務等問題,進一步健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務體系,增加殘疾人公共產品和公共服務供給,促進殘疾人生活質量明顯改善、融合發展持續推進,讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活更加美好、更有尊嚴。

  (二)基本原則。

  堅持黨委領導,政府負責,社會參與。將殘疾人事業納入經濟社會發展總體規劃與評估考核體系,確保殘疾人享有基本民生保障和基本公共服務。廣泛動員社會力量,發揮市場機制作用,共同推動殘疾人事業發展。

  堅持問題導向,保障兜底,服務補短。圍繞殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,落實普惠加特惠政策,保障殘疾人基本民生,加大對困難殘疾人特別扶持,解決好殘疾人的特殊困難和特殊需求,不斷增進殘疾人福祉。

  堅持改革導向,資源整合,融合發展。推進殘聯組織建設,創新工作機制,整合利用各類資源為殘疾人服務,推動殘疾人共享經濟社會發展成果。努力提高殘疾人自我發展能力,推動殘疾人平等參與社會生活,幫助殘疾人通過自身努力創造更加幸福的生活

  堅持統籌兼顧,協調發展,走在前列。強化統籌兼顧、分類指導,促進城鄉和區域之間殘疾人事業協調發展。充分發揮示范引領作用,探索新路徑,創造新經驗,推進全縣殘疾人事業繼續干在實處、走在前列。

  (三)發展目標。

建立完善的殘疾人兜底保障體系、基本公共服務體系和權益維護體系,營造殘疾人平等參與共享經濟社會發展成果的良好環境,加快推進殘疾人全面小康。到2020年,全縣殘疾人全面小康實現程度達到98%以上。

  強化基本保障。逐步擴大殘疾人最低生活保障覆蓋面,全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人康復補貼和殘疾人社會保險補貼等殘疾人福利補貼制度,不斷提高殘疾人社會保障水平。

  完善服務體系。加強殘疾人綜合服務設施、專業康復設施、托養設施和庇護機構建設,完善服務功能,規范服務標準;加強專職專業人才隊伍建設,發揮專業社會組織作用,不斷滿足殘疾人多樣化的需求。

  保障合法權益。推動完善保障殘疾人權益的政策措施,積極推進殘疾人和殘疾人工作者參政議政,保障殘疾人訴求表達權利,加大殘疾人司法救助力度,維護殘疾人的各項合法權益。

  營造良好環境。大力發展殘疾人文化體育事業,推動無障礙環境建設。加大人道主義宣傳力度,廣泛開展志愿助殘活動,形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。

專欄:“十三五”時期殘疾人事業發展主要指標

標(%

權重

2020年目標值

屬性

殘疾人全面小康實現程度

100

98

預期性

1.低收入殘疾人家庭精準幫扶率

6

100

約束性

2.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速

8

9

預期性

3.困難殘疾人低保目標人群覆蓋率

7

99

約束性

4.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率

7

99

約束性

5.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率

7

99

約束性

6.殘疾人社會保險補貼目標人群覆蓋率

7

98

約束性

7.殘疾人住房救助比例

5

99

約束性

8.城鄉殘疾人參加基本醫療保險比例

6

99

預期性

9.城鄉殘疾人參加基本養老保險比例

6

95

預期性

10.困難殘疾人家庭無障礙改造率

5

90

約束性

11.適齡殘疾人接受“十五年”教育比例(學前、義務教育和高中)

7

85

預期性

12.殘疾人基本康復服務率

7

95

約束性

13.殘疾人輔助器具適配率

4

90

約束性

14.重度殘疾人和精神、智力殘疾人目標人群機構托養、庇護照料服務比例

6

85

預期性

15.勞動年齡段有就業能力和就業意愿的殘疾人就業率

7

88

預期性

16. 殘疾人社區活動參與率

5

75

預期性

  三、重點任務

  “十三五”期間,全縣殘疾人工作將重點實施生活保障、精準康復、特殊教育、創業就業、文化體育、權益維護、無障礙環境、服務能力、組織基礎、扶殘助殘等十大提升行動,推進殘疾人全面小康進程。

  (一)生活保障提升行動

  1.擴大殘疾人社會救助覆蓋面。擴大殘疾人低保覆蓋面,對符合城鄉低保條件的殘疾人家庭,確保應保盡保。對依靠家庭供養的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人可按照單人戶納入低保范圍,并享受與低保家庭同等的和個人直接相關的專項社會救助政策及其他優惠待遇。對低保、低保邊緣戶和低收入家庭中的重度殘疾和三、四級精神、智力殘疾兒童,按社會散居孤兒養育標準發放基本生活補貼。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人康復補貼、殘疾人保險補貼,以及低保家庭殘疾人初次就業、再就業3年內所獲得的就業收入不計入家庭收入。對符合臨時救助、支出型貧困家庭條件的貧困殘疾人及家庭實施相應救助。

  2.實施殘疾人基本福利補貼制度。逐步完善并深入實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,建立動態增長機制。對家庭人均收入在低保標準150%以下的殘疾人或本人收入在低保標準150%以下的勞動年齡段殘疾人,按照當地低保標準的一定比例發放生活補貼。對需要長期照護的重度殘疾人以及非重度智力、精神殘疾人,按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔發放補貼。積極探索形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。

  3.健全殘疾人社會保險補貼機制。完善殘疾人參加養老、醫療保險的扶持政策,做到應補盡補。對參加城鄉居民基本養老保險的殘疾人個人繳費部分實施分類補助;對勞動年齡段殘疾人以自謀職業身份參加職工基本養老保險的,按當年度最低繳費基數繳費額的30%予以補助,被人力社保部門認定就業困難人員的,補貼標準提高到50%;對生活確有困難的殘疾職工,可以給予社會保險個人繳費適當的補貼;對參加城鄉居民基本醫療保險的殘疾人個人繳費部分給予全額補助。為全體持證殘疾人購買意外傷害保險。探索建立殘疾人集中就業單位參加綜合責任保險和意外傷害保險的補助政策。

  4.加大殘疾人基本住房救助力度。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭實施住房保障。其中公共租賃住房對重度殘疾人家庭優先提供實物保障;經濟適用房當期可配售房源少于保障家庭戶數時,對重度殘疾人家庭給予優先配售。完善農村殘疾人危房改造補助機制,對農村困難殘疾人家庭給予傾斜照顧,實現“出現一戶,改造一戶”。

  (二)精準康復提升行動

  1.落實殘疾人康復補貼制度。完善殘疾兒童康復服務與補貼政策,0—6周歲殘疾兒童享受基本康復服務與補貼比例達到100%714周歲殘疾兒童少年享受基本康復服務與補貼比例達到95%以上,718周歲的貧困家庭殘疾兒童少年享受集中養育和康復訓練補貼比例達到98%以上。推動實施肢體功能障礙患者康復補貼前移,加大聽力殘疾兒童少年人工耳蝸救助力度,對自費配置人工耳蝸、人工耳蝸處理器升級等輔助器具給予適當補貼。

  2.提升殘疾人基本醫療康復救助水平。按規定擴大城鄉基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍,逐步調整已納入基本醫療保險支付的醫療康復項目限制條件;將腦癱、智障殘疾兒童醫療康復項目納入規定病種支付范圍。全縣統籌并適當提高殘疾人城鄉基本醫療保險的住院報銷額度,完善殘疾人醫保支付、醫療救助流程。全面實施基層責任醫生與殘疾人簽約,服務費個人承擔部分予以全額補助。對納入醫療救助的精神殘疾人門診服用基本抗精神病藥物個人自付部分實行全額保障,完善嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。

  3.深化殘疾人輔助器具服務。強化殘疾人助聽、助明、助行輔助器具服務,為有康復適應指征的困難殘疾人免費提供基本型輔助器具和人工膝、髖關節置換術等基本康復項目補助,全面實施殘疾人輔助器具適配補貼政策。調整項目結構,優化輔助器具品種,提升殘疾人輔助器具服務能力。加強殘疾人輔助器具服務機構規范化工作水平,探索輔助器具服務模式,逐步形成多元化的輔助器具服務網絡。加大殘疾人輔助器具產業的扶持力度。

  4.提高殘疾人社區康復服務能力。將殘疾人社區康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容,完善組織管理、技術指導、康復服務等網絡,提高管理服務率。推進社區康復站(科、室)規范化建設,規范化服務率達70%以上,每個康復站(科、室)配備康復專業醫技人員。健全社區殘疾人康復服務檔案,在居民(電子)健康檔案中增加殘疾人的類別、級別、致殘原因、康復服務情況等內容。

  5.建立殘疾預防工作機制。建立政府主導、部門協作、社會參與的殘疾預防工作機制,針對遺傳疾病、意外傷害等主要致殘因素實施殘疾預防行動計劃,廣泛開展以社區和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防,有效控制殘疾發生和發展。深化免費婚前檢查和孕產優生檢查,新生兒疾病和聽力篩查率達99%以上。探索建設篩查、診斷、隨報、評估一體化的綜合信息網絡平臺和數據庫,逐步形成統一的殘疾報告制度,實現衛生計生、教育、殘聯等部門信息共享。廣泛宣傳和普及健康知識,開展殘疾預防“進社區、進家庭、進校園”等宣傳教育活動,積極開展精神衛生宣傳及心理健康保健,提高公眾殘疾預防意識。

  6.探索殘疾人心理康復服務。開展殘疾人及家屬、殘疾人工作者、殘疾人服務機構從業人員心理健康業務培訓。重視殘疾人心理研究,探索面向殘疾人的社工服務,推進殘疾人心理健康熱線與咨詢服務,加強殘疾人心理健康研究與專業服務人才的培訓培養。

  (三)特殊教育提升行動

  1.基本普及殘疾兒童少年十五年教育。普及學前特殊教育,殘疾幼兒入園率達90%以上。鼓勵兒童福利機構和康復機構開展學前教育,加大孤獨癥等殘疾兒童學前康復教育機構扶持力度,擴大殘疾兒童招收規模。高標準推進義務教育,適齡殘疾兒童義務教育入學率達98%以上。實施“全納教育”和“融合教育”,完善普通中小學殘疾學生隨班就讀制度,健全支持保障體系。加強普通學校“衛星班”和資源教室建設,配備隨班就讀學生必需的設施設備。規范開展送教上門服務,探索個別化教育和醫教結合的教學模式,積極落實各項補貼,無法正常到校就讀的殘疾學生送教服務率達到 100%。加強殘疾人高中段教育,殘疾少年高中段入學率達85%,其中視障、聽障少年高中段入學率達90%,智障少年職業高中入學率達80%。鼓勵支持特殊教育學校發展高中職業教育,建立多樣化的職業教育實訓基地。中等職業學校積極開展適合殘疾人的中等職業教育,拓寬專業設置,擴大招生規模。

  2.發展殘疾人高等教育。鼓勵殘疾人利用網絡接受遠程高等教育,提高殘疾人教育信息化水平。完善融合教育政策,中等職業學校要加強對殘疾學生的支持保障服務。提高成年殘疾人大專及以上學歷水平的比例。

  3.完善助學機制。做好殘疾幼兒接受普惠性學前教育資助工作。殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭的子女免費接受義務教育和愛心營養餐;接受高中教育和中等職業教育的,免除其學費、代管費,并免費為其提供愛心營養餐;將高等院校全日制在讀的殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女學生納入資助體系,優先享受國家助學金、困難補助和國家助學貸款補貼等政策待遇,補助在校殘疾人大學生學費和住宿費。對考取大中專院校、參加自學考試、遠程教育和成人高等教育并完成大專以上學業取得文憑的殘疾人、困難殘疾人家庭子女予以獎勵。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。

  4.加強特殊教育管理。成立殘疾兒童少年入學鑒定委員會,加強教育、醫療、康復等領域合作,建立殘疾兒童少年發現、診斷、轉介、安置等運行機制。將特殊教育學校、從事隨班就讀工作的教師納入中小學教師繼續教育規劃,健全師資隊伍。全面落實特殊教育津貼制度。鼓勵特殊教育教師終身從事特殊教育事業,在教師專業技術職務評聘、評先評優時給予政策傾斜。

  (四)創業就業提升行動

  1.鞏固殘疾人集中就業。積極扶持殘疾人集中就業企業和輔助性(庇護性)就業機構,落實稅費優惠、超比例安置獎勵、社會保險補貼等政策。進一步完善土地保障、資金補助、金融支持、就業扶持等措施,加快發展輔助性(庇護性)就業機構。加大盲人保健按摩行業品牌建設力度,實施稅收優惠、社保繳費補助等政策。完善盲人醫療按摩人員能力評價體系,支持盲人按摩從業人員提升職業技能水平。建成1家示范性盲人按摩機構。殘疾人集中就業企業、殘疾人輔助性就業機構和盲人按摩機構享受城市建設與公用事業收費優惠。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺,推動政府優先或定向采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。全縣企業集中安置殘疾人就業人數1400人,輔助性(庇護性)就業殘疾人數50名。

  2.促進殘疾人按比例就業。推動各級黨政機關、事業單位、國有企業設置或預留符合殘疾人就業特點的崗位,帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業。到2018年,縣政府殘工委成員單位至少安置1名殘疾人就業。加大安排殘疾人就業的公益性崗位開發力度。執行用人單位按比例安置殘疾人就業公示制度,將安置殘疾人就業情況納入企業信用信息公示范圍。設有保健按摩科室的公辦醫療機構及社區衛生服務中心、康復機構,應當積極吸納具有從業資格的盲人醫療按摩人員就業。完善殘疾人就業保障金的征收管理使用,實行按用人單位在職職工年平均工資征收殘疾人就業保障金,建立殘疾人就業保障金征收使用公示制度。落實超比例安置殘疾人就業企業的獎勵政策。全縣殘疾人按比例就業人數1500名。

  3.鼓勵殘疾人創業就業。全面落實促進殘疾人創業就業扶持政策,引領殘疾人自主創業、靈活就業,扶持380名殘疾人實現個體就業和自主創業。鼓勵殘疾人自主創業,按規定落實減免行政性收費、貼息貸款、社保補貼、場租補貼等扶持措施。支持殘疾人帶動殘疾人就業,加大帶動就業補貼、社會保險補助力度。鼓勵殘疾人參與非物質文化遺產傳承、傳統手工藝等項目,發展文化創意產業。加大殘疾人來料加工基地建設力度,建成來料加工基地不少于2家,完善對帶動、輻射殘疾人從事來料加工的基地、經紀人的扶持政策。建設殘疾人創業孵化基地,為殘疾人創業者提供低成本、便利化、開放式的綜合服務平臺和發展空間。扶持殘疾人親屬就業創業,實現有就業愿望和就業能力的零就業殘疾人家庭至少有1人就業。

  4.推進殘疾人電商就業。推動殘疾人電商創業孵化基地建設,為殘疾人電商創業提供免費或低成本配套的辦公用房、網絡通信、培訓、倉儲、配送等服務。實施電商就業助殘計劃,鼓勵殘疾人投身電商服務,從事云客服、云審核和農村電商服務,全縣殘疾人電商就業人數80名。扶持農村殘疾人參與電子商務發展,培育一批農村創業帶頭人,落實一次性創業社保補貼和創業帶動就業補貼。實施電商企業安置殘疾人的優惠政策和獎勵措施,鼓勵電商企業吸納殘疾人就業。開展電商知識普及培訓,培訓400名殘疾人從事電商活動。

  5.優化殘疾人就業服務和援助。縣級殘疾人勞動就業服務機構達到規范化建設要求。公共就業服務機構免費向殘疾人提供就業服務,對符合條件的殘疾人實施就業援助,實現信息共享。定期舉辦殘疾人專場招聘會,加強殘疾人教育機構、就業服務機構和就業單位之間的轉介服務。建立殘疾人大學生數據庫,健全殘疾人大學生實習、見習制度。加強殘疾人就業督查和勞動保障監察,杜絕就業歧視。

  6.加大殘疾人職業技能培訓。建成殘疾人職業技能培訓基地,充分發揮指導、示范、輻射、帶動作用。健全殘疾人職業培訓服務措施,落實殘疾人培訓補貼政策,有需求的殘疾人全部得到培訓服務。創新培訓方式,推行網絡教育、崗前培訓、定單培訓和孵化服務等新型培訓方式。弘揚“工匠”精神,定期組織開展殘疾人職業技能競賽,發現和培養殘疾人能工巧匠。

  7.實現農村殘疾人精準脫貧。將農村低收入殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系,在“城鄉一體化”考核中建立“殘疾人家庭人均可支配收入增長情況”指標,建立“一人一檔一策”的動態幫扶措施。加大農村殘疾人扶貧開發力度,優先享受產業扶貧、就業扶貧、小額信貸扶貧等專項扶貧政策。鼓勵農業龍頭企業、種養業大戶等吸納低收入殘疾人就業,扶持殘疾人通過發展農村觀光旅游、特色養殖、農村電商、來料加工等特色產業增加收入。推進殘疾人扶貧基地規范化管理,鎮(街道)至少建有1家殘疾人扶貧基地,全縣殘疾人扶貧基地安置66名殘疾人穩定就業,輻射300戶殘疾人家庭,落實獎勵政策。繼續開展基層黨組織、黨員結對幫扶工作。

  (五)文化體育提升行動

  1.發展殘疾人文化事業。將殘疾人文化需求納入公共文化服務體系建設,為殘疾人提供基本、均等的文化服務。公共文化體育設施、旅游景點、愛國主義教育基地向殘疾人免費開放,提供無障礙服務。公共圖書館建立有聲圖書館,殘疾人綜合服務中心建有盲人閱覽室,鎮(街道)圖書分館、農家書屋設立殘疾人讀書架。加強殘疾人文化示范基地建設,繼續推進殘疾人文化示范團隊創建。鼓勵殘疾人參加工藝美術、書畫、文學、攝影等藝術活動和創作,提升殘疾人文化素質。大力推進開展適合殘疾人的基層文化活動,開展群眾性文化活動。

  2.加強殘疾人體育事業。廣泛開展適合殘疾人特點的群眾性體育健身活動,舉辦殘疾人運動會、特奧運動會及單項殘疾人體育賽事。推進殘疾人體育示范基地創建工作。加強殘疾人體育專業技術、管理人才隊伍建設,重點培養青少年體育人才,建立優秀殘疾人運動員檔案,做好殘疾人運動員的教育、就業及社會保障工作。依托各級殘疾人體育活動場所、康復中心、托養中心,開展康復體育咨詢、體育指導、體育治療、體育培訓等專項活動,為殘疾人提供專業體育康復服務。

  3.培育殘疾人文化體育產業。扶持以殘疾人群體為主要受眾的文化體育企業,在財政、稅收、金融、土地等方面加大扶持力度。將殘疾人文化、體育創業與殘疾人自主創業、集中就業有機結合,成為殘疾人就業體系的重要組成部分。重視殘疾人的文化需求,加大殘疾人題材文化藝術作品的創作與出版力度,為廣大殘疾人提供更多更好的精神文化產品。

  4.營造殘疾人事業發展氛圍。大力弘揚社會主義核心價值觀和“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,加強殘疾人事業和殘疾人自強模范、助殘先進事跡宣傳,營造扶殘助殘社會氛圍。開展殘疾人道德品質教育,引導殘疾人形成自尊、自信、自強、自立精神和優良道德品質。組織開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等節日活動,定期開展“最美系列”“自強系列”評選宣傳活動。在電視臺、電臺、報紙和網站開設殘疾人專版專欄專題,刊播助殘公益廣告。組織和參加殘疾人事業好新聞評選。加強殘聯組織的網站、微信、移動客戶端等宣傳陣地建設。

  (六)權益維護提升行動

  1.完善殘疾人權益保障制度。將殘疾人法律法規宣傳和政策制定工作納入全縣法制宣傳教育活動,提高公眾及殘疾人依法維護殘疾人合法權益的意識。在社會建設和民生等領域的政策制定過程中,充分吸收殘疾人和殘疾人組織的意見建議。建立殘疾人權益保障法律、法規、規章信息公開制度。

  2.構筑殘疾人權益維護網絡。配合人大、政協開展執法檢查、視察、調研和協商活動,促進殘疾人權益保障法律法規政策的有效實施。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道,有效發揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者“兩代表一委員”在民主政治生活中的作用。將殘疾人權益維護工作納入各級“平安建設”考核內容,嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。開通12385 殘疾人服務熱線和殘聯系統網上信訪工作平臺。

  3.優化法律援助和司法救助服務。探索建立司法聯席會議制度和定期磋商機制,進一步暢通法律援助、司法救助渠道,對符合條件需要法律援助、司法救助的殘疾人,做到“應助盡助”。健全完善殘疾人法律援助工作站工作機制,探索建立殘疾人法律救助專項資金。

  4.規范管理殘疾人證。建立健全殘疾人證申請、鑒定、公示、發證等程序,加強殘疾人證辦理工作。建立殘疾人證鑒定專家庫,定期開展業務培訓和工作交流。認真實施殘疾人證動態管理,及時變更信息。推進智能化殘疾人證工作。

  (七)無障礙環境提升行動

  1.推進無障礙設施建設。完善無障礙環境建設和管理協調機制,加強公共無障礙設施的建設、管理和使用,新建、改建設施應符合建設標準和規范要求,增加城市無障礙公共交通工具,公共停車區域設置殘疾人專用停車泊位。加大對損壞、占用無障礙設施或擅自改變設施用途行為的依法處理力度,確保無障礙設施正常使用。在美麗鎮村建設、城鄉環境整治、新農村建設中同步實施無障礙環境建設和改造。推進殘疾人宜居工程,繼續實施“無障礙設施進家庭”項目,改善殘疾人家居和無障礙環境。

  2.推廣信息無障礙。加強網絡信息無障礙服務環境建設,推動政府和公共服務機構網站實現無障礙服務,引導新聞媒體、金融服務、電子商務等網站的無障礙服務能力達基本水平。公共服務機構、公共場所和公共交通要提供語音、文字提示、盲文、手語等信息交流無障礙服務。鼓勵支持手機、電腦等互聯網設備的信息無障礙技術、產品的研發和推廣。制定實施殘疾人使用通訊網絡的優惠政策。

  3.做好國家通用手語和盲文推廣工作。組織實施《國家手語、盲文規范化行動計劃(2015-2020 年)》,廣泛推廣國家通用手語和通用盲文。加大手語和盲文的培訓力度,積極培養手語專業人才,縣殘聯配備手語翻譯。

  (八)服務能力提升行動

  1.完善服務設施建設。按照“七位一體”的要求,完善殘疾人綜合服務設施運行機制,充分發揮作用。推進殘疾人康復、托養、庇護等服務設施建設,分別建有1家示范性殘疾人專業康復機構和托養機構,平均每百名殘疾人的康復和集中托養床位達3張以上;有需求的重度和精神、智力殘疾人機構托養照料、庇護服務覆蓋率達到85%以上;鎮(街道)分別建有1家殘疾人庇護機構,鼓勵村(社區)建設殘疾人庇護機構。加強殘疾人服務設施績效評價,提高使用效率。

  2.發揮服務網絡作用。以專業康復機構為核心,社區康復指導為橋梁,家庭康復訓練為基礎,不斷健全殘疾人康復服務網絡。加強康復資源整合與配置,促進各級醫療機構和康復機構之間的合作,推動地區間、機構間轉診轉介有效對接,實現分層級醫療、分階段康復。建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為骨干的殘疾人托(安)養服務體系,加強縣鎮級公益性殘疾人托養、庇護機構建設。深化醫養結合工作,實現養老、醫療、康復、托養、庇護等服務的資源共享。

  3.推進服務規范運行。按照國家相關服務標準分級開展服務質量評估、考核或督查。鼓勵殘疾兒童學前康復教育機構依法取得學前教育、醫療機構資質,規范管理和收費。推進機構康復、托養、日間照料和居家安養服務的標準化建設,建立康復和托養機構的資質評定以及居家安養服務的績效評價機制,分級開展服務質量評估、考核或督查,逐步建立康復、托養、庇護服務機構的準入和退出機制。

  4.夯實服務人才隊伍。制定殘疾人服務人才培養、培訓計劃,不斷完善管理機制。建立中高級專業人才引進激勵機制,鼓勵有相關專業職稱的醫務人員到殘疾人康復、托養機構開展多點執業、定期會診、服務指導并按規定享受基層支醫支農政策。落實高校和中等職業學校學生到殘疾人康復、托養機構從業獎補政策。

  (九)組織基礎提升行動

  1.加強殘疾人組織建設。認真履行“代表、服務、管理”職能,保持和增強殘疾人組織的政治性、先進性和群眾性,努力建設服務型殘疾人組織。充分發揮鎮(街道)殘聯、村(社區)殘協在基層社會管理和服務中的作用,提升殘疾人組織治理能力。完善專門協會工作機制,加強管理,發揮專門協會的橋梁紐帶作用。

  2.夯實殘疾人工作者隊伍。將殘聯干部隊伍納入干部隊伍建設的總體規劃,加大培養、使用和交流力度。按規定配齊配強各級殘聯理事長,與同級人民團體負責人享受同等待遇。做好殘疾人干部選拔工作,縣殘聯配備殘疾人干部。加強殘疾人專職委員隊伍建設,提升工作能力和服務水平。在進一步配齊配強鎮(街道)殘疾人專職委員的基礎上,符合要求的村(社區)配備殘疾人專職委員,并落實公益性崗位相關待遇。完善優秀殘疾人和殘疾人工作者人才庫。

  3.推進智慧助殘工作。貫徹和推進“互聯網+助殘服務”理念,形成與云計算、物聯網、移動互聯網等信息技術的融合發展。將殘疾人基本公共服務納入“政務網”建設大局,實現殘疾人服務“一門受理、協同辦理”。

  4.建立殘疾人大數據。建立科學、完整、規范、精準、動態更新調整的殘疾人數據標準,建立健全殘疾人人口基礎數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人小康進程監測數據等4套數據庫,推動數據的動態更新和成果的轉化應用。做好殘疾人事業統計工作,完善基層業務臺賬,提高統計數據的準確性和時效性。

  (十)扶殘助殘提升行動

  1.規范政府購買服務。主動適應供給側結構性改革的要求,創新殘疾人服務供給機制和方式。建立以殘疾人康復托養、教育就業、文化體育、法律維權等為重點的政府購買殘疾人服務指導性目錄,明確服務內容,規范服務標準,健全監管機制,實現政府購買服務對殘疾人供給的放大效應。建立由購買主體、殘疾人服務對象和第三方專業機構組成的綜合性評審機制,完善監管體系。推出社會助殘服務項目,鼓勵社會組織參與政府購買助殘服務。繼續實施殘疾人免費乘坐公交車政策。

  2.實施助殘志愿服務。將志愿助殘服務納入志愿服務活動總體規劃,完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度。突出需求導向和精準服務,推動助殘志愿者組織與殘疾人康復、教育、就業、托養機構結對,搭建志愿助殘服務平臺。加強黨建引領,發揮黨組織在扶殘助殘中的作用。依托“手拉手紅領巾志愿助殘”“志愿助殘陽光行動”等品牌項目,為殘疾人提供類型化、多樣化、精細化的服務。

  3.發展殘疾人慈善事業。扶持服務殘疾人的公益性社會組織,實施依法登記,實現對殘疾人慈善項目的規范管理和信息公開。采取公益創投等多種方式,在資金、場地(所)、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予社會慈善機構支持扶持,引導和規范其健康發展。發揮慈善總會、紅十字會等社會機構在籌集助殘善款中的作用,提升慈善助殘項目的實效。鼓勵社會組織和個人開展助殘公益活動,提升助殘慈善隊伍的專業能力和職業道德。

  4.扶持殘疾人服務產業。充分發揮社會力量和市場機制作用,探索公建民營、民辦公助等多種方式,通過資金、場地、人才等扶持措施,鼓勵各類企事業單位、社會組織和個人參與發展殘疾人服務業。大力發展殘疾人服務中小企業和社會助殘組織,培育一批服務品牌。深入推進“三社”聯動,加大助殘社會組織、專業社工培育力度。

  四、支撐與保障

  (一)加強組織領導。將本規劃的主要內容指標納入海鹽縣國民經濟和社會發展總體規劃、民生項目及部門規劃,統一部署、統籌安排、同步實施。各部門、單位要強化責任分工,形成齊抓共管、密切配合的工作局面,共同抓好規劃的組織實施。

  (二)加強經費保障。建立穩定的殘疾人事業經費保障機制和多渠道、全方位的資金籌措機制,強化預算績效管理,提高資金使用效益。全面落實福利彩票公益金的10%以上用于殘疾人事業發展的規定。加強殘疾人就業保障金的征收、使用和管理。

  三)加強監測評估。建立完善規劃指標評估體系,實施動態監測和跟蹤問效,加強對重大決策、重大工程、重大項目、大額資金使用的評估監督,及時反映規劃實施情況,解決規劃執行中的問題。


作者: 朱錦

信息來源: 縣政府辦公室


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