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海鹽縣人民政府辦公室關于印發海鹽縣企業投資項目涉水審批承諾制改革實施方案的通知

鹽政辦發〔2018〕107號

  • 發布時間:2018-12-25
  • 信息來源: 縣政府辦公室
  • 有效性:有效
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各鎮人民政府(街道辦事處),縣政府各部門,直屬各單位:

《海鹽縣企業投資項目涉水審批承諾制改革實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  海鹽縣人民政府辦公室

2018年12月13日

(此件公開發布)

海鹽縣企業投資項目涉水審批承諾制改革實施方案

為全面貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進企業投資項目“最多跑一次”改革的實施意見》(浙政辦發〔2017〕74號)、《海鹽縣人民政府辦公室關于印發<海鹽縣加快推進“最多跑一次”改革實施方案>的通知》(鹽政辦發〔2017〕21號)、《海鹽縣企業投資項目“最多跑一次”高效審批實施方案》鹽政辦發〔2017〕85號文件精神,進一步優化行政審批運行流程,提高行政審批效率,促進企業投資項目早落地、早開工、早投產,促進我縣經濟健康發展,特制定涉水審批承諾制改革實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實企業投資項目“最多跑一次”、“標準地”、 “一窗”等改革要求,創新涉水審批監管模式,加快向“事先區域評價、事中承諾報備、事后加強監管”方式轉變。大幅減少行政審批事項、大幅縮短審批服務時間、大幅下放審批服務權限、大幅提高網上審批能力、大幅減少審批服務收費的總體要求,抓住關鍵環節,創新工作舉措,全面激發投資活力,促進項目審批效率明顯提升,項目主體獲得感明顯增強,投資服務環境明顯改善。

二、基本原則

企業投資項目涉水審批承諾報備制改革是全縣“最多跑一次”、“標準地”改革的有機組成部分,必須充分銜接融入全縣“最多跑一次”“標準地”“一窗”改革大局,在實施范圍、操作步驟、時序安排等方面保持一致,確保改革工作整體協調推進。要創新辦法舉措,最大程度減環節、減程序、減時間,讓項目涉水審批更省時、更省心,切實增強企業投資主體的獲得感。

全面落實企業投資項目承諾報備后的監管,從嚴查處未按承諾做好涉水工作,對防洪、水域、水資源、水土保持造成影響的開發建設行為,建立“守信者受益、失信者受限”的獎懲機制,加快形成誠信守信的市場環境。

按照先易后難、梯次推進的原則推進改革。率先在省級及以上經濟技術開發區(園區)、產業集聚區和省級特色小鎮推行企業投資項目涉水審批承諾制。總結經驗,以點帶面逐步向省級以下開發區(園區)、產業集聚區、特色小鎮推開。

三、目標要求

2019年6月底前,省級及以上經濟技術開發區(園區)、產業集聚區和省級特色小鎮(附件1)規劃范圍內新增企業投資項目試點推行涉水審批承諾報備制;2019年底,落實一批省級以下開發區(園區)、產業集聚區、特色小鎮,推行涉水審批承諾報備制。

四、重點任務

(一)事先區域水評

經濟技術開發區(園區)、產業集聚區和特色小鎮由各鎮、街道參考區域涉水影響評價報告編制要點(附件2),編制區域涉水影響綜合評價報告,經縣水利局審查后報縣人民政府審批。區域涉水影響評價報告對區域防洪影響、占用水域影響、水資源利用、水土保持等情況進行綜合評價,同時根據區域實際情況,參照區域水評負面清單(附件3),制定“不納入承諾制管理的幾種情形”。報告一般評價期為5年,如在評價報告論證期限內涉及規劃重大調整的,應當重新編制報告并報縣人民政府審批;如涉及部分調整的,應該編制專題修編方案并報縣水利局審查批準。

完成區域涉水影響評價報告編報審批的各類經濟技術開發區(園區)、產業集聚區和特色小鎮范圍視為涉水“標準地”。

(二)事中承諾報備

新進入涉水“標準地”,且不屬于“區域不納入承諾備案的幾種情形”的企業投資項目,可實行涉水審批承諾制。由項目業主自主決策參與承諾制,填寫涉水審批承諾制備案登記表,簽署涉水承諾,報縣水利局審核備案,并由縣水利局向社會公示。

未完成“區域水評”的區域中的項目,推行涉河涉堤(占用水域)評價、水土保持方案、水資源論證事項“三合一”審批。

(三)事后加強監管

項目建設過程中,縣水利局會同各鎮、街道根據企業承諾資料開展核查和現場檢查,重點檢查企業是否按照涉水審批承諾書的要求組織施工。開發區、產業集聚區、特色小鎮所在的各鎮、街道負責落實“區域水評”內水土保持方案的監測工作。項目未按涉水承諾書組織施工的,縣水利局按照有關法律法規予以處罰,并會同各鎮、街道督促指導其限期整改。

項目竣工后,縣水利局采用簡易程序驗收或參加相關部門的聯合驗收。重點檢查區域涉水影響評價報告、涉水承諾書有關要求的落實情況。驗收合格的,項目投產后根據法定程序核發取水許可證等權屬證明。驗收不合格的,不予核發取水許可證等權屬證明。存在違法占用水域、超量取水等行為的,按照有關法律法規進行處罰,納入社會信用記錄并公開曝光。

項目開工后,縣水利局會同各鎮、街道加強項目的后續監管,依法征收水土保持補償費,項目投產后依法征收水資源費等相關規費。

五、實施步驟

1.制定方案階段(2018年12月底前)。編制印發《海鹽縣企業投資項目涉水審批承諾制改革實施方案》。

2.重點實施階段(2019年6月底前)。組織省級及以上開發區(園區)、產業集聚區、特色小鎮完成區域水評,試點推行企業投資項目涉水審批承諾制。

3.逐步推開階段(2019年12月底前)。各類開發區(園區)、產業集聚區、特色小鎮完成區域水評,全面推行企業投資項目涉水審批承諾制。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各部門要把推行企業投資項目涉水審批承諾制改革作為深化“最多跑一次”改革的重要內容,切實加強組織領導,各鎮、街道各類開發區(園區)、產業集聚區、特色小鎮,加快推進“區域水評”,加快落實企業投資項目涉水審批承諾制,為改革措施落地打下基礎。

(二)強化責任落實。各鎮、街道是改革實施主體,要承擔主體責任,加快組織開展“區域水評”,加快推行企業投資項目涉水審批承諾制,督促企業按照承諾要求落實有關措施。各入園企業要對項目涉水承諾內容的真實性負責,嚴格落實相關措施。縣水利局負責組織區域涉水影響綜合評價報告技術審查,為縣人民政府審批提供技術支撐。按照日常監督檢查和“雙隨機,一公開”的要求加強項目后續監管,嚴厲查處各類違法違規行為。

(三)加強中介管理。加強對涉水方案編制、監測、驗收中介機構監管。項目負責人等對其編制的評價報告、測試報告和涉水設施竣工驗收評估報告結論終身負責,對因不負責任或者弄虛作假,造成評價報告文件失實或者監測、驗收評估結果錯誤的,按行業法律法規有關規定處理。

(四)強化督查考核。建立督查制度,對各鎮、街道工作落實情況實行跟蹤督查。建立評估制度,定期分析企業投資項目涉水審批承諾制改革進展情況。建立考核制度,將涉水審批承諾制執行情況納入縣對各鎮、街道工作綜目標責任制考核的重要內容。

(五)強化宣傳引導。充分利用各種新聞媒體,廣泛宣傳企業投資項目涉水審批承諾制改革的政策措施,做好實施方案的宣傳和解讀,總結推廣好經驗好做法,及時回應社會關切,調動社會各界的主動性、積極性,為改革工作深入推進共同營造良好輿論氛圍。

七、本實施方案自2019年1月20日起施行。

附件:1. 海鹽縣省級及以上經濟技術開發區(園區)、產業集聚區和省級特色小鎮名單

      2. 區域涉水影響評價報告編制要點

      3. 區域涉水影響評價報告負面清單(參考)


附件1


海鹽縣省級及以上經濟技術開發區(園區)、產業集聚區和省級特色小鎮名單

序號

省級及以上經濟技術開發區(園區)、產業集聚區

序號

省級以上特色小鎮

1

海鹽經濟技術開發區

1

海鹽核電小鎮

2

海鹽縣百步經濟開發區

2



附件2

區域涉水影響評價報告編制要點

一、水域調整

要根據流域區域防洪排澇規劃、水域保護規劃等要求,認真分析區域防洪排澇存在的問題,在確保區域防洪排澇安全、區域現狀水面率不降低、水生態環境功能不降低的前提下,充分考慮經濟社會發展需要,調整優化水域布局,提出區域河流水系總體布局、河道規模及保留水域、開挖水域和填埋水域等區域水系調整詳細要求,并提出不應列入承諾制的防洪排澇方面專用條款。區域水域調整要嚴格遵循水域“先補后占、占補平衡”原則,確保水系通暢。

二、水土保持

對區域防洪排澇水系調整工程,交通道路、公共綠化等公建項目進行土石方平衡計算,落實水土保持措施。對入園企業進行土石方調配預估,布設落實相關水保措施,排棄的土石方等應綜合利用,不能綜合利用的,應當堆放在專門存放地,并采取措施保證不產生新的危害;明確入園建設項目水土保持責任范圍和防治責任的界定原則,并提出不應列入承諾備案的水土保持方面專用條款。

三、水資源論證

根據區域水資源條件和水資源管理“三條紅線”管理要求,分析區域產業規劃實施與水資源條件適應性,分析論證規劃需水合理性、供水方案的可行性和可靠性,規劃實施水資源平衡分析論證規劃實施對水資源方面的影響分析及對策措施等,加大節約用水,提出區域合理的用水總量。根據水環境保護要求,區域企業退水經處理達到納管標準后接入的城市(鎮)污水處理廠集中處理、達標排放。同時提出不應列入承諾備案的水資源方面專用條款。



附件3

區域涉水影響評價報告負面清單(參考)

一、穿堤、破堤、占用重要行洪河道等影響區域防洪安全的;

二、企業耗水量產品超過行業用水定額的;

三、累計取水量達到區域涉水影響評價核定用水總量的;

四、污水未納入污水處理廠集中處理,需新設置入河排污口的;

五、按照規定由市級及市級以上水行政主管部門審批的;

六、跨區域的生產建設項目。


相關鏈接:關于《海鹽縣企業投資項目涉水審批承諾制改革實施方案的通知》政策解讀


信息來源: 縣政府辦公室


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